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与时俱进修改两部法律提供更完善制度保障_国内频道_东方资讯

时间:2020-08-15 19:32  作者:admin  来源:未知   查看:  
内容摘要:法治日报全媒体记者 蒲晓磊 8月9日,十三届全国人大常委会第二十一次会议对全国人民代表大会组织法修正草案、全国人民代表大会议事规则修正草案进行分组审议。 全国人大常委会组成人员普遍认为,上世纪80年代制定的全国人大组织法和全国人大议事规则,为保障

法治日报全媒体记者 蒲晓磊

8月9日,十三届全国人大常委会第二十一次会议对全国人民代表大会组织法修正草案、全国人民代表大会议事规则修正草案进行分组审议。

全国人大常委会组成人员普遍认为,上世纪80年代制定的全国人大组织法和全国人大议事规则,为保障最高国家权力机关依法行使职权发挥了重要作用。但时至今日,其中的一些规定已经与当前要求不相适应,与时俱进修改完善这两部法律,为全国人大及其常委会依法行使职权提供更完善的制度保障,既十分必要,也十分紧迫。

同时,针对两个修正草案中的一些规定,与会人员提出了相应的修改意见和建议。

建议明确“代表调团”程序

全国人大组织法修正草案对大会的任期、召集等根据宪法规定补充了相应内容。同时,根据目前实践需要增加规定:根据代表团工作需要,会议秘书处可以调整个别代表所属的代表团。

贾廷安委员说, 关于代表履行义务,全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法作出了“代表受原选区选民或者原选举单位的监督”等规定。按照代表法的相关规定,由全国人民代表大会会议秘书处去作调整的做法不太合适,建议再研究。要解决这个问题,调整个别代表所属代表团的权限应当提升,建议列入到全国人大组织法修正草案第十三条规定中,作为大会主席团处理的事项之一。

周敏委员说,由会议秘书处来调整个别代表所属的代表团,应考虑到时间上的衔接问题,“代表团组成以后,参加预备会时,才选举秘书长,秘书长还没有选举出来时,秘书处怎么调整个别代表所属的代表团?建议法律中明确调整程序,比如由谁来提请调整?如何进行决定?决定以后是否要进行公布?建议予以明确”。

郭振华委员说,调整个别代表所属的代表团是实践中很重要的一个做法。规定会议秘书处来调整,应该说是很严谨的。但是在实践中,“代表调团”的时候,会议秘书处没有正式成立,是常委会办公厅在办理,2015年常委会办公厅曾就“代表调团”印发了一个文件。因此,从实际工作考虑,建议考虑模糊处理,以便在实际工作中比较好操作。

特殊情况可调整会议形式

全国人大议事规则修正草案第二条第二款规定,遇有特殊情况,全国人民代表大会常务委员会可以决定适当提前或者推迟召开会议。提前或者推迟召开的会议的日期由全国人民代表大会常务委员会或者委员长会议决定并予以公布。

古小玉委员认为,召开人民代表大会会议是国家政治生活中的一件大事,即使遇到特殊情况,提前或者推迟,即使日期一时无法确定,都应由常委会作出决定,这个权力不宜直接交由委员长会议决定,即使时间一时确定不了,也应由常委会授权给委员长会议作出提前或推迟召开会议的日期的决定。

张志军委员说,所谓特殊情况,不仅要考虑到传染病的情况,还包括重大的自然灾害,甚至可能还有不得不面对的特殊外部环境、重大事件,这些特殊情况和极端情况也必须考虑在内。全国人大议事规则从制定到现在,已经超过30年的时间,我们面临的各种斗争不是短期的而是长期的,要为下一个30年可能遇到的惊涛骇浪情况做准备,以便为最高国家权力机关在特殊和极端情况下依法行使职权作出必要的安排。

考虑到“调整会议举行形式”的可能性,张志军建议,在全国人大议事规则修正草案第二条中增加“调整会议举行的形式。提前或者推迟召开的会议的日期、调整的会议举行的具体形式,由全国人民代表大会常务委员会或者委员长会议决定并予以公布”的规定。

进一步完善议案办理规定

为加强代表工作,密切与代表的联系。根据实践发展,全国人大组织法修正草案增加了相关规定。

吴玉良委员说,全国人大组织法修正草案中增加了不少关于代表工作的规定,比如,将代表工作计划同工作要点,立法、监督工作计划一起,列入委员长会议审议内容;要求建立常委会组成人员和各专门委员会、工作委员会联系代表工作机制;对办理人大代表建议、批评和意见提供具体要求,等等。这些修改突出了代表工作重要性,彰显了以人民为中心的理念,把尊重代表、服务代表要求落到了实处。

殷方龙委员说,代表团和30名以上的代表联名提出的议案,应该说都是经过了充分的酝酿慎重提出来的,相比较代表个人提出的建议、批评和意见,通常它的分量更重一些、价值更高一些。从法律条文看,代表建议、批评和意见的处理规定得更明确、更详细一些,但是对议案办理只是明确了程序性的内容,硬性要求显得还不够。从实际情况来看,一些代表和代表团提出的议案特别是立法、修法的议案,虽然有的按照程序办理了,但是有的办理效率和质量还不够高。

殷方龙建议进一步完善议案办理规定,在明确办理程序的基础上,对议案提出的事项特别是立法修法的任务如何落实作出具体规定,确保代表团和代表所提出来的合理议案能较快落实到位。


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